□ 周叶中 （中国法学会学术委员会委员、宪法学研究会副会长，武汉大学人文社会科学资深教授）

“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为习近平法治思想核心要义的“第十二个坚持”，不仅深刻揭示了治党和治国在法治场域的辩证关系，而且为丰富和发展人类法治文明作出重要原创性贡献。

坚持依法治国和依规治党有机统一是习近平法治思想的鲜明特色

坚持依法治国和依规治党有机统一，凝结了党领导法治建设的理论创新和实践创新，构成习近平法治思想的鲜明特色。

第一，坚持依法治国和依规治党有机统一以法治格局创新有效弥合政治与法治、治党与治国之间的内在张力，是习近平法治思想深邃科学性的重要表现。能否将党的领导和社会主义法治有机结合起来，实现政治逻辑和法治逻辑的有机统一，是法治中国建设面临的重要课题。坚持依法治国和依规治党有机统一，将治党和治国都纳入法治轨道，并建立“党领导法治建设”与“法治保障党的领导”的良性互动机制，不仅有力回击了所谓“党大还是法大”的伪命题攻击，而且辩证把握了政治与法治、治党与治国等重大关系，充分彰显习近平法治思想立足中国实际、遵循法治规律、融通政治逻辑的科学品格。

第二，坚持依法治国和依规治党有机统一以系统思维统筹大党治理和大国治理，是习近平法治思想强大生命力的重要表现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央按照既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党的治理理念，将依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，为党在新时代履行好执政兴国的重大历史使命提供了重要法治保障，科学回答了在法治轨道上巩固党的执政地位、提升党治国理政能力的时代之问，充分凸显了习近平法治思想在治国理政实践中的强大生命力。

第三，坚持依法治国和依规治党有机统一彰显中国智慧贡献法治方案，是习近平法治思想鲜明主体性的重要表现。坚持依法治国和依规治党有机统一通过形成既有党规之治又有国法之治的“大法治”格局，不仅超越了西方法治理论中“法与政党相对分离”的思维定式，而且为世界法治文明多样性作出重要原创性贡献，充分展现了习近平法治思想立足国情、面向世界的理论格局与时代价值。

坚持依法治国和依规治党有机统一是“中国共产党之治”“中国之治”的独特优势

坚持依法治国和依规治党有机统一，从法治层面充分巩固和彰显了“中国共产党之治”“中国之治”的独特优势。

第一，坚持依法治国和依规治党有机统一为形成“中国共产党之治”“中国之治”的独特优势提供重要法治支撑。2022年1月，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出，经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们形成了比较完善的党内法规体系，“推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势”。将依法治国和依规治党有机统一，就是以党的领导为前提，进一步推动党和国家治理在价值目标与运行机制上深度融合，夯实“中国共产党之治”和“中国之治”的制度根基。

第二，坚持依法治国和依规治党有机统一为以“中国共产党之治”引领“中国之治”提供重要路径指引。党的执政能力与领导水平直接关系国家治理效能与方向。将依规治党深度融入依法治国实践，不仅确保了党的领导和党的建设始终在法治轨道上推进，而且确保了党总揽全局、协调各方，使“中国共产党之治”的实践成效系统转化为“中国之治”的显著优势。

坚持依法治国和依规治党有机统一是在制度轨道上解决大党大国治理难题、统筹践行“两个答案”的重大创新

怎样跳出治乱兴衰历史周期率、回应“四大考验”“四种危险”，是我们党长期执政必须面对的现实难题。坚持依法治国和依规治党有机统一为在制度轨道上解决大党大国治理难题、统筹践行“两个答案”提供了创新路径。

第一，坚持依法治国和依规治党有机统一通过形成他律和自律相结合的管党治党有效机制，有力解决大党独有难题。依法治国构建了以国家法律为核心的外部约束体系，形成强大的他律；依规治党通过严密的党内法规体系，激发党员干部的深层自律。二者有机统一实现了他律与自律的制度性融合，为破解大党独有难题提供了治理方案。

第二，坚持依法治国和依规治党有机统一通过构建以依规治党引领和保障依法治国、以依法治国支撑和促进依规治党的治理链条，有力回应了大国治理难题。坚持依法治国和依规治党有机统一，将党和国家治理深度融合，既能以依法治国巩固和强化党的政治权威，又能以依规治党引领和确保国家治理的方向与效能，从而形成党和国家协同治理的整体效应。

第三，坚持依法治国和依规治党有机统一通过发挥依法治国和依规治党的互补性作用，统筹践行“两个答案”。面对历史周期率难题，我们党找到了“两个答案”。而在制度轨道上统筹践行“两个答案”，既是中国共产党跳出历史周期率的科学回答和治本之策，也是实现党长期执政和国家长治久安的必然要求。依法治国是践行“人民监督政府”的基石，依规治党是践行“自我革命”的法治利器。二者互为补充，为党和国家事业行稳致远构筑了坚实制度屏障。

坚持依法治国和依规治党有机统一是为丰富和发展人类法治文明贡献的中国智慧和中国方案

坚持依法治国和依规治党有机统一作为马克思主义法治理论中国化时代化的创新成果，为世界政党治理和法治文明发展作出重要原创性贡献。

第一，坚持依法治国和依规治党有机统一形成了以依规治党为标志的政党治理法治化新路径。与西方资本主义国家主要依靠宪法法律规制政党活动的“依法治党”模式不同，中国共产党通过构建以党章为核心的党内法规体系，开创了政党自主运用法治方式进行自我规范的依规治党实践，为全球政党治理法治化发展提供了行之有效的中国方案。

第二，坚持依法治国和依规治党有机统一提供了既有国法之治又有党规之治的“大法治”格局建构新经验。坚持依法治国和依规治党有机统一，既为丰富人类法治文明作出重要贡献，又为非西方国家摆脱西方法治理论的局限、自主探索符合国情的法治道路提供了有益参考。

第三，坚持依法治国和依规治党有机统一发展了政治与法治辩证统一的法治建设新原理。坚持依法治国和依规治党有机统一，不仅证明在一党长期执政条件下，党通过自觉遵守党规国法、在宪法法律范围内活动，能够实现党的领导与社会主义法治的高度统一，而且为世界其他国家尤其是社会主义国家正确处理政治权威与法治权威的关系、实现执政党治理与国家治理协同推进，提供了具有重要参考意义的制度路径。

（文章为作者在中国法治论坛（2025）暨第十六届中国法学家论坛上的发言节选）

来源：http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2026-01/07/content_9320027.html