（岳树旺  刘姿言）日照市莒县是传统林业大县，具有发展林业得天独厚的优势。但是由于人均林地面积小，公益林管护难度大，面临着林权流动性弱、有效抵押物不足等问题，大部分森林资源成为难以盘活的“沉睡”资产。为此，莒县认真践行习近平总书记“扩绿、兴绿、护绿一体化推进”指示精神，持续深化集体林权制度改革，从拓展林业发展空间、完善投融资机制、强化集体林管理等方面入手，通过富有成效的改革举措，推进林业适度规模经营，初步实现了高质量发展和高水平保护深度融合、绿水青山和金山银山有效转化、生态美和百姓富的有机统一。

一、推行“林上+林下+研发”，拓展林业发展空间。为破解林业发展要素指标瓶颈限制，改变传统林业生产经营模式单一、不成规模、市场竞争力小的缺陷，莒县深化集体林权制度改革，引导积极林业企业、合作社推行“林上+林下+研发”产业立体发展模式。林上经济突出因地制宜，彰显区域特色，招贤镇玫瑰、浮来山街道银杏、夏庄镇茶叶、碁山镇榛子等10余个乡镇街道形成了“一镇一业”特色林业产业；林下经济突出种养结合，聚焦生态循环，依托全县20余万亩生态公益林和杨树丰产林，培育发展林蛙、林蜂、林禽、林虫、林药、林畜、林茶等林下经济骨干产业，建立实现资源共享、生态循环、协调发展的林业产业模式，全县林下经济年产值超过1亿元；产业研发突出“头雁”领航，加大产业研发力度，打造产业“雁阵”，由单纯林上林下种养殖为主过渡到种养殖为辅、林产品研发为主，增加科技含量，提高林产品附加值，实行复合式运营模式，走一、二、三产业融合发展之路。同时积极引导林地经营权有序流转，加快破解林地细碎化问题，出台了《青峰岭水库环库造林绿化实施方案》《莒县林水会战造林绿化资金奖补办法》，以经济林带动生态林建设，吸引涉林企业、造林大户按照规划进行绿化建设，县财政以奖代补，对相关土地流转费用进行补助。全县发展林地面积1.8万公顷，其中规模经营面积1.3万公顷，全县千亩以上大片120余个。日照熙福诺生态发展农业有限公司充分利用土地流转政策，流转林地2000亩，带动周边乡镇发展榛子面积4000余亩，年产榛子40万余斤，榛子苗木35万株。在发展林上经济的同时，该公司在林下养鹅2万只、发展林下茶200余亩，并研发了榛子果、榛子油、野生茶等产品，带动农户增收1000余万元。

二、健全融资机制，增强林业发展动力。树立“林权是林业经营者最大的资产”理念，通过建立林权抵押贷款制度，创新林权融资机制，变森林资源为可抵押变现的资产。积极搭建“社企银”供需对接交流平台，与县农商银行、日照银行等多家银行合作，推出符合林业特点的金融产品“惠林贷”，授信额度在林权评估价格的60%左右，月利率在5‰至6‰之间，年限按照流转承包期限，按月付息，随借随还，推动森林资源变资产、资产变资金，为有贷款意向需求的林企、合作社和林业大户纾困解难。为适应不同的贷款规模需要，不断开发林权抵押贷款模式，同银行、担保公司、融资公司、借款人、抵押人合作，开发出了适用于中高额度抵押贷款的“抵押人+借款人+担保公司+银行”模式、“抵押人+借款人+担保公司+银行+融资企业”模式和适用于小额抵押贷款的“抵押人+借款人+银行”模式，做到既能放大，也能放小。截至目前，已发放林权抵押贷款100余笔，贷款总额10亿元，把活树变为“活钱”，为实现兴林富农走出一条成功之路。

三、强化集体林经营管护，守护森林资源安全。以林长制工作为抓手，着力破解经营管护难题。采取“森林抚育+林下经济”，在公益林内完成森林抚育的基础上，大力发展林下经济，累计种植茶叶、黄精1000余亩，《莒县人工黑松麻栎混交林+林下茶综合经营模式》获省级推广。印发《莒县封山育林管理办法》，创新开展“森林抚育+封山育林”、公益林保险等做法，设置封山育林基金，每年每亩县财政投入10元用于封育区林木管护，每年封山育林5000亩以上，公益林投保10.4万亩，将合格新造林纳入公益林管护，提升公益林保障能力。开展森林防火检查站“七个一”规范化建设，在重点公益林、重要路段设置护林房、防火检查站70处，扎实开展林下可燃物清理，按照森林防火宣传“七到位”工作法，开展全方位、立体式宣传，全县无较大森林火灾发生。围绕“监测预报、宣传发动、技术服务、精准防治”等方面，抓好美国白蛾、杨小舟蛾和松材线虫普查监测防治，清理枯死松树1万余株，全县尚未发现松材线虫病疫情，主要林业有害生物成灾率控制在2‰以下。严格执行林地征占用管理制度，加强林木采伐限额管理，2021年以来共审核转报各类建设项目使用林地申请31宗，涉及林地面积146.8公顷，办理林木采伐手续1433份，采伐蓄积6万立方米，均未超出年度定额总量，努力为子孙后代留下山清水秀的生态空间。

来源：日照市自然资源和规划局