□ 本报记者 张维

2024年10月1日，中华人民共和国将迎来第75个生日。历史镌刻辉煌，时间见证不凡。75年来，我国生态环境保护事业从萌芽起步到蓬勃发展，一个天蓝、地绿、水清的美丽中国，正渐行渐近。

尤其是在党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

生态环境部有关负责人近日在接受《法治日报》记者采访时表示，始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，是其中重要秘诀之一。生态环境部将推动健全生态环境法律法规体系，提升生态环境监管执法效能，进一步夯实生态环境法治保障。

制度建设伴随每个重大发展

追溯我国生态环境保护的发展史，会发现我国环境保护事业从新中国成立后就开始孕育，正式拉开帷幕则在20世纪70年代。而每一步重大发展，都有制度建设相伴。

1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，这是我国第一部环境保护的综合性法规。环境保护工作被纳入各级政府的职能范围，这被认为是我国环境保护事业的第一个里程碑。

1978年，全国人大五届一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，首次将“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”写入宪法，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。

随着经济发展和工业化的加速推进，我国的环境问题逐渐累积显现。“环境问题的本质是发展问题，在发展中产生，也需要在发展中解决，既需要分步骤解决问题，也需要创新发展理念。”曾任中国气候变化事务特别代表的解振华一语中的。他说，改革开放以来，我国不断发展和提出协调经济和环境矛盾的理念，作为开展生态环境保护工作的指引。

一系列环境保护政策和制度及时出台，保障我国的环境保护事业步入有序发展时期：从环境保护首次被纳入国民经济和社会发展计划，到正式把环境保护确定为我国的一项基本国策，再到发布首个五年环境规划——《“七五”时期国家环境保护计划》，再到提出《环境与发展十大对策》，再到《关于环境保护若干问题的决定》《污染物排放总量控制计划》《跨世纪绿色工程规划》的相继发布，以及“十五”期间，包括第一部循环经济立法《中华人民共和国清洁生产促进法》在内的一系列环境保护方面的法律法规和规范性文件的颁布……

党的十八大以来，人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉等观念日渐深入人心，我国生态文明事业发展实现历史性、转折性、全局性变化，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。

立法力度最大执法尺度最严

法治在生态环境保护中的重要保障作用，自党的十八大以来尤其凸显。

这一时期，立法力度最大。2013年11月召开的党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。自此，生态环境领域立法呈现制定修改节奏加快、覆盖面越来越广、针对性越来越强的鲜明特点，取得了全方位、开创性、历史性成就。

据生态环境部法规与标准司负责人介绍，以环境保护法为统领，涵盖水、气、土壤等各类环境要素和山水林田湖草沙等自然生态系统，覆盖全面、务实管用、严格严密的中国特色社会主义生态环保法律体系初步形成，生态环保法律制度实现了从量到质的全面提升，逐步建立了我国生态环境保护制度的“四梁八柱”。

目前，生态环保领域现行有效的法律共30余件，其中由生态环境主管部门作为主要执法部门的生态环境法律19件，占现行有效法律总数约十五分之一；与生态环境保护密切相关的党内法规40余件、行政法规30余件、部门规章87件、行政规范性文件400余件。

这一时期，监管执法尺度最严。“我们以‘零容忍’态度依法严厉惩处恶意环境违法行为，加强大案要案督办查处力度，严厉打击突出违法行为。”生态环境部生态环境执法局负责人说。

让法律“长出牙齿”，恶意环境违法势头得到明显遏制。仅2023年，各地办理行政处罚案件7.96万件，罚没款数额总计62.7亿元，执法监管“刚性约束”逐步确立。同时，司法机关与行政机关协同发力，加大对环境污染、生态破坏行为的惩治力度。为充分发挥典型案例警示教育作用，2023年以来，发布举报奖励、自动监控弄虚作假、排污许可等多个领域典型案例4批19个，在社会上引起强烈反响。

我国生态环境质量持续改善

这一时期，生态文明建设责任得到全面压紧压实。

如生态环境部党组书记孙金龙所说，我们牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，建立实施生态文明建设目标评价考核、污染防治攻坚战成效考核、领导干部自然资源资产离任审计、河湖长制、林长制、生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿等制度，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求。

中央生态环境保护督察等重大制度创新和改革举措的推出，让生态环境保护真正成为硬约束。直奔问题、曝光典型、精准问责，啃最硬的“骨头”，解最难的问题。每一次，中央生态环境保护督察只要“利剑出鞘”，都会推动解决一些地方多年的生态环境“顽疾”，查实一批突出生态环境问题，核实一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，曝光多个典型案例。

在生态环境法治的有效保障下，我国生态环境质量持续改善。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度从2015年的46微克/立方米降到2023年的30微克/立方米，我国成为全球大气质量改善速度最快的国家。全国地表水水质优良断面比例达89.4%，长江干流连续4年、黄河干流连续两年全线水质保持Ⅱ类，地级及以上城市黑臭水体基本消除。土壤环境风险得到有效管控，如期实现固体废物“零进口”目标。

未来，生态环境部将进一步夯实法治保障，健全生态环境法律法规体系，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。生态环境部部长黄润秋表示，将积极推进生态环境法典编纂，统筹做好生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制修订。持续提升生态环境监管执法效能，加强多部门协调联动，坚决打击各类生态环境违法行为特别是弄虚作假行为。加强生态环境领域司法保护，不断完善公益诉讼制度，统筹推进生态环境损害赔偿。注重运用法治思维和法治方式破解实践难题，切实依靠制度和法治来保护生态环境。

□ 短评

以法治固绿水青山之本

□ 张维

“看看今天外面的天空，瓦蓝瓦蓝的，PM2.5是个位数，说老实话，我站在这个地方心情也放松了不少。”今年全国两会期间，生态环境部部长黄润秋在“部长通道”上所说的这句话，让人印象深刻。这种状态，这种表达，来自新时代以来我国生态环境保护答卷成绩优异所带来的底气。

生态兴则文明兴。党的十八大以来，全党全国人民坚持绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。这也成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

总结我们推进生态文明体制改革的实践，不难发现，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，注重发挥制度管根本、管长远的作用，只有实行最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

我们期待，生态文明制度体系越织越密，成为天更蓝、地更绿、水更清、万里河山更加多姿多彩的可靠保障。

来源：http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2024-09/09/content_9051737.html