法治护航新征程 同心奋进“十五五”

代表委员畅谈律师行业如何服务国家发展

□ 本报记者 赵婕

2026年全国两会为“十五五”时期高质量发展擘画宏伟蓝图。作为全面依法治国的重要力量，律师行业积极融入国家发展战略，从法治专业视角建言献策，为“十五五”蓝图贡献智慧与思考。近日，《法治日报》记者围绕新时代律师的使命定位、服务国家战略的着力点等话题，对部分来自律师行业的全国人大代表和全国政协委员进行了采访。

时代坐标

面对“十五五”新征程，关于新时代律师的职责与使命，代表委员们从不同维度给出了深刻诠释，共同勾勒出律师在国家发展蓝图中的清晰坐标。

全国人大代表、全国律协会长高子程认为，律师作为全面依法治国的重要力量，在服务国家中长期发展、在法治轨道上推进中国式现代化进程中，以诉讼或非诉讼方式，为立法、执法、司法、守法、涉外法治、普法宣传提供专业服务，为促进经济社会发展、维护公平正义、维护大局稳定发挥职能作用。他强调，律师工作必须坚持党的全面领导，坚持走中国特色社会主义法治道路，“自觉把法律服务同国家战略、大局需求紧密结合，努力做党和人民满意的好律师”，为“十五五”开好局提供坚实法治保障。

全国人大代表、全国律协常务理事于宁杰则从公共法律服务体系的视角进行了解读。他说，理解律师的定位，需要将其置于国家公共法律服务体系的大框架下。“公共法律服务是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作，而律师是公共法律服务的重要参与主体”。因此，律师队伍是全面依法治国中一支重要力量。他以“高端要上得去，基层要够得着”概括了律师服务的两个重大着力点，强调律师必须以自身的专业高质量发展，服务和保障经济社会的高质量发展。

全国政协委员、天津市律师协会会长牛同栩将律师行业置于“不断创新服务内容”的定位中思考。他认为，“十五五”期间，应当注重律师行业作为创新型服务业功能的发挥。“在科技成果转化、知识产权保护、企业海外权益保护等重点领域，提高专业能力，以需求为导向，深度融入企业发展进程，提升服务意识与服务水平，以律师之力助力经济社会发展”。

全国人大代表、甘肃兰州市律协会长陈灿从政治、法治、职业三个层面概括了律师服务“十五五”规划的必然要求。首先是政治责任，服务于国家发展大局；其次是法治要求，作为社会主义法治工作队伍的一员，为规划实施保驾护航；最后是职业要求，为经济发展和民生服务是律师的本职工作。在审议“十五五”规划纲要草案时，他特别建议在“加强法治社会建设”的表述后增加“发挥律师作用”的内容。这与全国政协委员、全国律协常务理事周世虹的观点不谋而合。周世虹也强调，律师的命运与国家发展密切相关，服务于国家规划是政治、法治、职业和公益法律服务四个维度的内在要求。

专业力量

围绕发展新质生产力、优化营商环境、服务对外开放等国家战略，律师行业如何发挥关键作用？代表委员们结合实践，描绘了律师服务与时代需求同频共振的生动图景。

高子程指出，新质生产力以高新技术为支撑，迫切需要律师更新知识、优化理念、与时俱进。“新质生产力的不断发展离不开法治护航，离不开律师的专业服务。”他建议，要充分发挥律师和律协在相关立法工作中的“智囊”作用，为科技创新、数据合规、知识产权等领域提供立法建议。在助力民营经济发展方面，他提出，律师应发挥职业优势，为优化营商环境、破解产权保护等法律痛点提供支持，“开展常态化法治体检，聚焦民企全生命周期需求”，“让企业敢投敢创”。

于宁杰则尤为关注民营经济，他认为，民营经济是法治经济，法治是最好的营商环境。民营企业和企业家健康发展的过程中也需要律师来帮助。律师可以通过担任法律顾问，帮助企业建立健全法人治理结构，完善内部管理制度，防范合同风险、用工风险；可以通过参与企业经营管理，引导企业在法治轨道上开展经营活动，避免因法律意识淡薄而触碰红线；可以在企业遭遇纠纷时，协助企业依法稳妥解决纠纷，维护企业合法权益，让企业家能够安心经营、放心发展。

陈灿结合西北地区实际，重点阐述了律师如何服务高水平对外开放与涉外法治。他认为，西北地区的律师要深耕跨境合规、国际工程等领域的法律研究，熟悉“一带一路”沿线国家法律，并依托区位优势，聚焦能源、矿产、基建等西北优势产业，为企业“走出去”提供全周期护航。同时，通过参与法治化营商环境建设，助力企业不仅要“走出去”，还能吸引外资，将先进技术等“引进来”。

牛同栩也从涉外法律服务角度出发，强调律师要提升跨境法律服务能力，特别是在企业海外权益保护等重点领域，以专业服务助力我国企业深度融入全球产业链。

共话担当

今年全国两会，律师行业代表委员们心系国计民生，聚焦行业长远发展，带来了干货满满的立法政策建议，每一份建言都凝聚着对“十五五”发展的深切期许。

高子程带来的一系列建议，既体现宏观视野，又充满民生温度，充分彰显了发挥律师作用、服务国家大局的理念：聚焦人口老龄化，建议善用律师资源，助力养老服务立法；围绕创新社会治理，提出构建“庭前调解—引导仲裁—庭审裁判”的多元解纷机制；关注网络空间治理，鼓励律师参与协同共治；聚焦破解执行难题，建议构建“法院主导、律师协同、社会参与”的执行工作新格局；推动统一大市场建设，建议发挥律师“智囊”作用，加强商事立法工作；助力完善社会信用体系，建议充分发挥律师作用，完善相关机制；护航新兴产业，建议律师行业立足全球视野，为新兴产业提供综合性服务；强化海外投资保护，建议增强涉外律师实战能力，提升中国律师涉外法律服务水平；激励行业担当，提出优化律师行业纳税方式，助力律师行业健康发展。

陈灿今年重点关注民生与科技立法。他建议，明确社区养老相关规定，鼓励物业公司拓展养老服务，规范市场化养老机构，并探索AI智能机器人养老服务方式，同时规定子女应给予老人精神关怀。他还特别关注低空经济和新质生产力促进立法，并建议在个人信息保护法中增加人脸识别、公共场所摄像头管理等具体内容。尤其值得一提的是，他专门提出关于加快制定《中华人民共和国新质生产力促进法》的建议，认为需要通过立法更好地利用我国优势，实现生产力水平持续提升。

周世虹则敏锐地抓住了“十五五”规划建议中“投资于物与投资于人相结合”这一新提法，提出了关于全面落实“投资于人”重要举措的建议。他建议正确处理“投资于物”和“投资于人”的关系，加大在教育培训、医疗卫生、社会保障等方面的财政投入，并鼓励社会资本参与，真正体现“以人民为中心”的宗旨。

于宁杰的思考更多聚焦于律师行业自身的健康发展和制度建设。他呼吁在谋划未来发展时，要正视律师行业面临的问题：如律师资源分布不均衡、法律咨询服务机构无序经营扰乱法律服务市场等。他建议通过政府采购法律服务等方式涵养基层律师的执业生态，并呼吁加快律师法的修改，为律师行业高质量发展提供法治保障。

牛同栩则从服务业扩能提质的角度，建议律师行业锚定高质量发展目标，遵循服务业发展规律，在“智能化、绿色化、融合化”方面下功夫，向专业化和价值链高端延伸，深度融入企业发展进程，为经济社会高质量发展提供优质高效的法律服务。

2026年是“十五五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家关键时期的重要节点。律师行业代表委员的建言献策，既有对国家大政方针的深邃思考，也有对民生冷暖的深切关怀，更有对律师行业自身发展的冷静审视。从养老服务到新质生产力，从个人信息保护到投资于人，从行业治理到涉外法治，这些思考与建议，生动诠释了律师是新时代服务国家发展大局中不可或缺的法治力量。面向“十五五”，律师行业正以更加清醒的自我认知、更加坚定的专业自信，在服务高质量发展中实现自身高质量发展，以法治之力护航中国式现代化行稳致远。

来源：http://www.legaldaily.com.cn/newzt/content/2026-03/12/content_9355214.html