（尹兆军  徐慧君）2014年6月，青岛西海岸新区成为国务院批复设立的第九个国家级新区。十年间，西海岸新区充分发挥国家战略叠加优势，高起点规划、高标准建设、高质量发展，积极推动法治政府建设和经济社会发展高效联动、深度融合，新区司法局在合法性审查领域深耕精作，不断构筑法治建设新高地，助力新区获评全国营商环境高质量发展优秀单位、山东省法治政府建设示范区，连续四年上榜山东省高质量发展先进区。

强化组织领导，凝聚合法性审查工作合力

工委（区委）、管委（区政府）主要领导高度重视行政决策合法性审查工作，多次在常委会、常务会上强调其重要性，创新性地将工委有关事项纳入合法性审查范围，并将其作为法治政府建设的一项重要任务顶格推进。新区司法局切实细化举措、压实责任、强化落实，不断健全领导有力、责任明确、运行有序的工作机制，形成“一把手”亲自抓、班子成员共同抓的工作合力。秉承“认真负责、客观审慎”的工作原则，对每一件行政决策从权限、程序、内容等方面严格审查涉及的法律和政策问题，并严格落实工作人员、科室负责人、分管领导、主要领导四级审核机制，确保审查质量。针对重大疑难问题，出台了《青岛西海岸新区司法局司法行政业务工作专题研究会商制度》《青岛西海岸新区司法局关于内部法律顾问选任情况的通知》，选任局内部有法律职业资格的人员组成重大疑难问题专题研究会商小组和内部法律顾问团，共同打造了一支专业的合法性审查队伍，确保审查质量和审查效率，助推新区法治政府建设再上新台阶。

突出制度引领，健全合法性审查工作机制

先后制定出台《青岛市黄岛区重大行政决策程序规定（试行）》《青岛西海岸新区（黄岛区）重大行政决策合法性审查程序规定》《青岛西海岸新区（黄岛区）关于进一步完善行政决策合法性审查实施细则》《青岛西海岸新区行政决策公众参与办法》《青岛西海岸新区（黄岛区）重大行政决策程序规定》《青岛西海岸新区（黄岛区）行政规范性文件管理办法》《青岛西海岸新区行政规范性文件制定监管全流程工作指引》《青岛西海岸新区行政决策合法性审查规定》等文件10余件，不断完善健全行政决策合法性审查工作机制，全面提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，有效助推法治政府建设。

筑牢法治之基，实现镇街合法性审查全覆盖

纵深推进镇街合法性审查全覆盖工作，研究制定《青岛西海岸新区关于深入推进镇街法治建设的实施意见》，将镇街深入开展重大决策、重大项目合法性审查作为重点内容予以规定，并配套下发了《司法所服务镇街合法性审查工作规程》，要求司法所协助镇街，明确重大决策、重大事项合法性审查范围、内容和程序，建立健全科学、民主、依法决策机制，聚力提升基层依法决策、依法治理的能力和水平。目前23个镇街均研究制定了《重大决策重大项目合法性审查工作规程》，将合法性审查作为镇（街道）作出重大决策、制定规范性文件等内容的必经程序，未经合法性审查或者经合法性审查不合法的，不得提交集体审议或出台。截至目前，各镇街共开展重大决策重大项目合法性审查7000余件次，镇街合法性审查工作实现了全覆盖。

聚焦依法决策，不断创新合法性审查方式

坚持数字赋能，在全国首推智能化合法性审查机制。依托电子政务专网，研发使用的“西海岸新区智能化合法性审查系统”，获评全国“智慧司法创新案例”第二名，是全国首个智能化合法性审查平台。现根据上级工作安排，统一使用“青岛市法治政府一张网”进行合法性审查。通过平台化、数字化、精准化举措，实现议题、文件及工委管委交办事项等合法性审查工作智能办理、流程再造、高效运行，通过运用“远程申报”“电子签名”等信息技术，实现即报即审，简化审签层级，缩短办理期限。同时，将行政决策合法性审查工作分析纳入预防性法治建设白皮书，通过对合法性审查工作情况、有关数据、存在的问题等方面进行统计、归纳、总结和分析，提出警示性、预防性的意见建议，供区领导决策参考，并督促各部门、各单位及时纠正不当行政行为，切实提高运用法治思维与法治方式解决问题的能力，助推高水平的法治新区建设。

坚持先行先试，协助打造最优法治化环境 

2018年1月1日，《山东省青岛西海岸新区条例》实施，支持西海岸新区在改革创新中先行先试。新区司法局针对涉及重大改革创新、先行先试的探索性事项合法性审查时，认为在符合法律原则、法治精神的前提下，充分考虑改革的发展方向和创新的实际需求，为制度试点、制度创新等提供法治支持，有效发挥法治保障作用。审查《青岛西海岸新区工业用地弹性供应实施办法（试行）》《青岛西海岸新区科研综合体分割转让管理办法（试行）》《青岛西海岸新区企业住所（经营场所）托管暂行办法》《青岛西海岸新区进一步规范村居改造管理工作意见》等行政规范性文件200余件，内容涉及土地利用、村居改造、产权分割、营商环境、社会信用、海洋经济发展、中小微企业发展等领域，在保证政策精准度、穿透力的同时，也为其合法性保驾护航，全力营造稳定公平透明、可预期的法治环境。

新区司法局将继续紧紧围绕新区经济社会高质量发展的大局，进一步规范审查程序，加大审查力度，不断提升审查人员的法律业务素养和风险防范意识，及时总结审查工作经验，将“法治先行”落到实处，以实际行动庆祝新区获批国家级新区十周年！

来源：青岛西海岸新区司法局