倾听时代声音，回应时代需要，回答时代课题

——山东省法学会土地法学研究会年学术年会专家意见具有较高的施政决策参考价值

2024年4月27日，“山东省法学会土地法学研究会2024年学术年会”在山东理工大学杏园宾馆顺利举行。与会专家学者就耕地保护、土地流转、粮食安全等土地法治前沿问题各述己见、交流争鸣。此次会议倾听时代声音，回应时代需要，回答时代课题，诸多成果具有较高理论与实践应用价值。

一、围绕耕地保护与利用法律问题的探讨

与会学者理论与实践相结合，在土地法制、耕地用途管制、粮食安全保障、耕地生态保护等视角展开探讨。石凤友会长在《土地管理法律制度发展研究》一文中，深入细致的梳理了新中国土地法律制度发展的各个阶段，得出在新时代习近平中国特色社会主义思想指导下，以《宪法》为依据，以《民法典》等基本法律关于土地管理制度规定为基础，以《土地管理法》和《城市房地产管理法》等法律为主干，以《土地管理法实施条例》《城镇国有土地出让转让暂行条例》相关法规和地方性法规为配套的土地法律制度体系已经基本健全。南京农业大学农村产权与集体经济组织研究中心教授陈会广在《休耕补偿法律关系主体建构研究》文中提出通过对当前休耕相关的法律与政策进行梳理发现，当前休耕补偿法律关系主体存在不明晰之处，需要进一步法律明确补偿主体、补偿范围和补偿标准等事宜。山东理工大学法学院白洋教授在《耕地碳汇与粮食安全保障协同推进的制度完善》一文中提出，在确保耕地数量不减少前提下，科学提升耕地质量，以耕地碳汇市场交易为抓手，通过立法补足耕地非粮化和耕地碳汇交易规则，构建耕地碳汇多元化市场实现机制，完善耕地规划和用途管制、财政补贴、投融资等制度配套来推动粮食安全保障与农业减排固碳二者间协同，可实现气候变化背景下耕地经济价值、环境价值和社会价值的最大化。上述专家学者的研究成果就我国耕地法治推进过程中的热点和难点展开讨论，进行了细致研判，具有较高的施政决策参考价值。

二、围绕宅基地相关法律问题探讨

在宅基地法律问题研究中，学者们围绕三权分置背景下的宅基地使用权热点和难题问题展开探讨。鲁东大学盈科法学院执行院长孙明教授在《宅基地使用权公益性收回制度研究》一文中指出，当前旧村改造过程中，涉及到农村宅基地房屋拆迁时，农村集体经济组织或村民委员会大多以“为乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为由收回宅基地使用权。然而在宅基地使用权收回的实际过程中，宅基地使用权收回制度存在着收回主体不明确、公益事业认定问题、收回流程不规范和收回后补偿方式及标准不合理等问题，法律法规需要进一步完善。吉林大学农业农村法治研究院执行院长管洪彦教授在《宅基地分配中“落实集体所有权”的法理证成与制度实现》一文中指出，现行宅基地分配中集体所有权的虚置与弱化加剧了“一户一宅”难以实现、宅基地资源闲置严重、宅基地财产价值难以释放等难题。问题的解决，应在坚持宅基地集体所有的基础上，进一步完善我国的宅基地分配取得规则，探索宅基地分配取得中集体所有权的有效实现形式，坚决守住“土地公有制性质不改变”和“农民利益不受损”的制度底线。烟台大学法学院林广会副教授、南京农业大学研究生苏畅与邵冠登等也围绕“宅基地退出补偿”以及“农村集体经济组织成员资格权确认标准”等现实难题进行了实证和理论层面的有价值探讨。上述学者的研究成果回应了当前我国宅基地使用权规范过程中的难点、热点问题，理论和实践应用层面颇具资政决策参考价值。

三、围绕建设用地相关法律问题探讨

在建设用地法律规制问题上，与会学者围绕“土地闲置纠纷维权”“人口新形势下城市建设用地政策反思”“建设用地增减挂钩”等新形势下疑难热点展开了深入探讨。北京市才良律师事务所荣誉主任、北京航空航天大学法学院教授王才亮在《土地闲置纠纷维权的关键—分清责任》一文中指出，土地闲置纠纷维权中相当一部分案件是由于行政机关违法违约行为所致。需要进一步加强对行政机关的监督检察，以及行政相对人对实体和程序法律适用上的精准把握至为关键。天津社会科学院社会学研究所研究院周建高研究员在《人口新形势下对城市建设用地控制政策的反思》一文利用国土“三调”和人口“七普”数据，对城镇建设用地控制政策作了反思，分析了城市人口过密带来的多种弊端，认为在众多行业产能过剩、全国人口总数已经或即将转入下降阶段的新形势下，土地利用上有必要也有条件增加城镇建设用地供应，提高人均用地标准，创造宜居的生活空间。济南市济阳区政法委维稳办主任张强在《建立完善两个数据库推动征地稳评规范化》一文中指出，社会稳定风险评估应成为征地的法定程序、必经程序、前置程序。通过基层调研数据发现，很多地方在征地稳评中还存在严重的形式主义和官僚主义，征地稳评成了流程过场。需要在“全程督导”“动态评价”“责任追究”等关键环节进一步加以规范完善。与会专家学者从实体和程序法层面针对建设用地规范过程中的疑难热点给出了具有可操作性的回应举措，理论和实务层面的学术价值十分突出。

山东省法学会土地法学研究会会长石凤友在总结发言中指出，此次学术年会全面贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议中所提出的要“提高土地要素配置精准性和利用效率”讲话精神，针对“充分发挥土地要素，促进经济社会高质量发展”议题展开研讨，有力回应了时代需求。年会学术研讨氛围浓、成果丰，部分成果原创性强，在理论与实务层面达到了一定高度，对于山东省土地法治建设推进具有积极意义，是一次成功的学术盛宴。